亚搏官方网站-龙港撤镇设市两周年:以40%行政资源承接百分百行政管理职能

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“龙港之印”地标和龙港体育馆。迟长峰 图

新型城镇化改革“策源地”浙江龙港市迎来撤镇设市两周年。

澎湃新闻(www.thepaper.cn)9月23日从龙港市国家新型城镇化综合改革发布会获悉,撤镇设市两年来,龙港围绕“大部制、扁平化、低成本、高效率”改革要求,以数字化改革引领重塑新型行政管理体制改革,探索形成了机构最精、层级最少、职能最优、成本最低、效能最高、责权利相统一的

精简高效的新型设市模式。党政机构全面“瘦身”

龙港是中国第一座农民城,原属温州苍南县,1983年10月设镇后历经了从小渔村到农民城、从农民城到产业城、从产业城到县级市三次改革的历史性跨越。2019年8月,经国务院批准,民政部同意撤销苍南县龙港镇,设县级龙港市,以原龙港镇行政区域为龙港市的行政区域;同年9月25日,龙港镇撤镇设市,成为全国第一个“镇改市”,也是全国唯一实行“大部制、扁平化”行政管理体制改革的县级市。

龙港市政务客厅  迟长峰 图

据介绍,撤镇设市两年来,为解决大部门制存在的“一对多、多对一,承接难、运转难”问题,龙港从城市管理、企业发展、个人服务三方面对党政机构进行有机整合,全面“瘦身”,同时推进机关内部协同优化,持续“健身”。

目前全市共设党政机构15个、党政干部1773人,党政机构数量和人员数量为同类县(市、区)的40%。

“比如龙港将教育、卫生、民政、社保等7个民生相关部门整合为社会事业局,打造’从出生到养老’生活服务全生命周期的体制机制,基本解决 ‘职能交叉、多头领导’的共性问题。”浙江省委改革办副主任朱磊在发布会上表示。

同时,龙港全面推行“大科室、模块化”改革,以事项职责为“最小颗粒”进行业务梳理、拆分重组、信息共享,推动跨层级、跨科室流程再造,变“单兵作战”为“集团作战”。比如,该市经济发展局将对应温州市8个局97个处室的全部任务进行精细拆解,统筹设置11个模块、43个业务组。又如,全市将分散的1146项行政审批事项、3043项执法事项集中划转、统一行使,率先在县级层面构建跨领域、跨部门事项最集中的审批执法集成体系。

目前龙港已形成大部制改革、一枚印章管审批、一支队伍管执法等十大标志性改革成果,

实现了以40%的行政资源高效承接100%的行政管理职能。“市管社区”穿透式直接管理

作为全国唯一没有乡镇、街道的县级市,如何让“市直管社区”高效运转,是龙港改革的另一重点、难点。

据介绍,取消乡镇层级后,龙港全面构建了“市委—社区联合党委—网格党组织”的“市管社区”穿透式直接管理模式。设市初期,为做好过渡服务,实施全域村改社区,设立9个片区党工委。今年,为避免出现片区“类乡镇化”问题,龙港撤销9个片区,设立26个社区联合党委,26位市领导、15个市直党政单位与之责任捆绑、同奖同罚。

瓯江红龙港市党群服务中心入驻了18家社区组织,为市民贴身服务。甘凌峰 图

同时,龙港率先建立社区联合党委、社区联勤工作站、社区综合服务中心“三位一体”的组织架构,由社区吹哨发现问题派单,部门1个小时内受理吹哨事件,2个工作日内结案反馈,实现服务管理直接落地、矛盾纠纷一线解决。两年来累计办理“社区吹哨”事件1300多件、办结率达98%以上。

此外,为破解“小班子大担当”难题,龙港实施“一张清单转职能”改革,编制行业管理、社会救助、宣传培训等154项政府职能目录,向全国社会机构组织转移。目前,环境保护、城市管理等85个职能事项已转移给社会组织。

打造无差别“共享友好型城市”

为解决城镇化改革过程中的服务均等化等民生问题,龙港还先行探索农村社区化和就地市民化,撤销行政村,建立102个社区,21万村民转为市民,享受与城镇居民同等公共服务待遇;全面实施新一轮农村宅基地制度改革试点,推进“三权分置”,允许在全市范围内流转宅基地使用权和农房;创新承包地经营流转方式,推动集体经营性建设用地入市,促进城乡要素自由流动。

“两年来,龙港常住人口城镇化率从64.16%提高到96.89%,城乡居民收入比从1.91缩小到1.86。”浙江省发展改革委副主任吴红梅在23日的发布会上表示,户籍制度改革方面,龙港以“来了就是龙港人”为导向,实现“零门槛”落户,目前全市常住人口46.5万人,其中外来人口11.2万人,占24.1%。

龙港市委书记郑建忠表示,下一步将突出同城同等待遇,在实行“零门槛”落户的基础上,推进“教共体”“医共体”“养共体”等共同体建设,建立全域统一的公共服务供给制度,打造更加均衡、无差别的“共享友好型城市”。同时,突出产业发展富民,大力培育高端制造业、生命健康、新能源等新兴产业,以产业发展带动就业岗位量质齐升。

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